在創新體制機制中淬煉巡察利劍

來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2019-11-13

  巡察之劍,乃推動鄱陽縣全面從嚴治黨之利器。縣委第七輪巡察工作啟動前,縣文聯主席徐燕主動向縣委巡察工作領導小組遞交了一份特殊的請示報告,書面“請纓”縣委巡察組對其黨委進行一次全面的“政治體驗”。

  和徐燕一樣,越來越多的各地各部門“一把手”在感受到監督“壓力”的同時,從“怕來巡”到“邀請巡”,樂于被監督的氛圍在全縣日漸濃厚,這是鄱陽高質量推進巡察監督成效的一個縮影。

  近年來,鄱陽縣嚴格按照《巡察工作規劃》描繪的“時間表”和“路線圖”,堅持政治監督定位,創新方式方法,強化成果運用,扎實有序開展巡察工作,“巡”出真問題,“察”出震懾力,努力探索新時代巡察工作高質量發展的實踐路徑,巡察鋒芒愈利,震懾之效凸顯,有力推動了鄱陽全面從嚴治黨向縱深推進。

  堅持政治方向,確保定位“準”

  一引其綱,萬目皆張。政治巡察的定位,就是巡察工作的“綱”和“魂”

  “堅持‘派出去就不能空著手回來,查不出問題就是失職’,著力發現被巡察單位黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題,使巡察真正成為黨內監督的‘前哨’、發現問題的‘尖兵’、解決問題的‘利劍’。”市人大常委會副主任、縣委書記張禎祥再三強調。

  2016年11月24日,十四屆縣委首輪巡察工作動員部署會召開,這是鄱陽全面啟動巡察工作的又一標志性節點。縣委高起點謀劃定思路,高標準推進抓落實,組建三個專項巡察組,對6個鄉鎮脫貧攻堅工作進行專項巡察。據縣委巡察辦資料顯示,先后召開10次縣委常委會、8次書記專題會聽取巡察情況匯報并研究成果運用。縣委書記既“掛帥”又“出征”,對巡察工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦,先后作出14次批示。

  密集的統籌謀劃背后,目標指向十分清晰,2019719日,十四屆縣委第七輪巡察工作部署會上,市人大常委會副主任、縣委書記張禎祥明確要求,突出對習近平總書記視察江西重要講話精神和趙樂際書記在贛調研指示精神落實情況的監督檢查,緊盯脫貧攻堅、掃黑除惡等重點領域,確保黨中央重大決策部署到哪里,巡察監督就跟進到哪里。堅持每輪巡察結束后召開總結座談會,進一步建立健全巡察聯動、巡察回訪、跟蹤問效、成果共享等系列制度,搭建縣委統一領導、縣鄉一體貫通、部門協作有序的巡察網絡。高標準組建20人的巡察干部隊伍和110人的巡察人才庫,累計開展9次全員培訓,邀請專家、學者授課30余場。高質量開展8輪巡察,對61個縣直部門、24個鄉鎮、440個村居“巡診把脈”,正科級單位黨組織巡察覆蓋率達77%,發現傾向性問題557個,問題線索273件,整改問題496個。特別是對醫保基金問題專項巡察中,將套取醫保基金線索移交公安機關處置,共對10家民營醫院套取醫保基金問題立案,對42名嫌疑人采取強制措施,收繳違紀款2600余萬元,為國家挽回經濟損失近億元。

  堅持創新指向,務求手段“活”

  在政治巡察定位的基礎上,縣巡察機構大膽探索,按照重點更突出、方式更靈活、監督更有效的要求,積極嘗試多種巡察方式,強化巡察監督實效。

  為消除巡察盲區,破解“巡不深、察不透”等難題,鄱陽積極創新“對鄉鎮‘巡鄉帶村’、對縣直單位‘巡局帶所’、對村(居)‘專員督巡’”的“兩巡兩帶一督巡”機制。同時授權30個鄉鎮開展行政村 “推磨式”交叉巡察,全面延伸監督觸角。將巡察利劍直插基層黨組織,形成縣委巡察“一張網全覆蓋、一竿子插到底”巡察監督格局。“跟過去在鄉鎮的察訪不同,通過參加縣內鄉鎮交叉巡察,規避了‘人情風’的干擾,促使巡察干部放下思想‘顧慮’,大膽‘找茬’。”縣委巡察辦負責人如是說。

  近年來,由于非法采砂活動猖獗,導致鄱陽湖水質惡化,生態環境受到嚴重損害,群眾反映強烈。縣委第八輪巡察將一體推進“三不”工作整治重點之一的砂石監管領域納入巡察范圍,探索對縣砂管局開展機動式巡察,發揮“小隊伍、短平快、游動哨”的靈活優勢,使監督更靈活更精準。發現問題線索17條,已立案4件,移送司法機關2人。

  為實現巡察效能最大化,鄱陽立足縣情,優化整合巡察、派駐、執紀力量,聚指成拳,一體聯動,有效發揮“1+1+1>3”的作用。從派駐機構選派1名優秀干部加入巡察組,發揮其對駐在單位政治生態、行業領域熟悉的優勢。縣紀委信訪、案管部門將被巡察單位干部信訪、廉情信息等情況向巡察組通報,為巡察工作備足“彈藥”,監督執紀部門及時跟進巡察中發現的重大問題線索,快查快辦,讓巡察監督“有的放矢”。

  堅持問題導向,聚焦整改“實”

  巡察工作不是一巡就了,最重要的是把巡察成果運用好。縣委堅持以高度的政治自覺、堅決的立場態度、務實的成果運用抓整改,全力做好巡察“后半篇文章”,確保事事有回音、件件有著落。

  近日,十四屆縣委第七輪和第六輪被巡察單位接受了巡察整改方案“五方評審”和整改成效“五方評價”。

  談起這次“五方評審”,一位被巡察單位負責人感慨道:“以為寫好了整改方案就可松口氣,沒想到巡察組動真碰硬,逐條過篩,給我們當場指出問題……”

  去年以來,為進一步強化巡察反饋意見整改落實和成果運用。由縣委巡察辦、縣委巡察組、對口聯系紀檢監察室、派駐紀檢組、縣委組織部干部監督科組建審查組對整改方案“五方會審”、整改成效“五方評價”,集中審核、逐條驗收,對達不到要求的堅決退回,嚴防“巡而不改”“文字整改”或敷衍整改。該項機制實施以來,共有27個單位整改方案被退回,19個單位34個問題整改不到位被責令繼續整改。

  以巡察先行、質詢跟進的模式,將群眾監督和巡察工作緊密結合起來。鄱陽及時舉行問詢質詢現場反饋會,邀請村民代表參與,圍繞巡察發現的村級“三務”公開、“三資”管理、貧困戶及低保評定等群眾關注的熱點、難點問題,同巡察組共同詢問被巡察黨組織,給回答人現場打分。以此實現讓群眾明白、還干部清白。“問詢質詢會就像是一場考試。”參加完此次村級交叉巡察公開反饋的田畈街鎮王畈村黨支部書記李某感觸頗深。截至目前,共召開問詢質詢現場反饋會121次,問詢質詢問題345個,整改解決問題313個。

  此外,為高位推動巡察問題整改到位,鄱陽注重在巡察反饋整改上發力,每輪巡察結束后,縣委書記會同巡察領導小組正副組長對被巡察單位“一把手”集體約談,同時由分管或掛點單位縣領導帶隊反饋,縣委巡察辦對約談和反饋的整改落實情況跟蹤督辦。(鄱陽縣委常委、縣委巡察工作領導小組組長 王宗華)

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